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《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施已經(jīng)有五年多的時(shí)間，該《條例》無(wú)疑是近年來(lái)保安服務(wù)業(yè)最為重要的行業(yè)法規(guī)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。根據(jù)該《條例》的規(guī)定，很多保安服務(wù)公司調(diào)整工作重心，主要集中在企業(yè)改制、經(jīng)營(yíng)層調(diào)整、系統(tǒng)升級(jí)改造等方面，側(cè)重于為將來(lái)的保安業(yè)務(wù)開展奠定良好的基礎(chǔ)。本文將結(jié)合《條例》的頒布實(shí)施效果以及現(xiàn)實(shí)情況，闡述《條例》對(duì)保安服務(wù)業(yè)可能產(chǎn)生的影響，就保安服務(wù)業(yè)可能產(chǎn)生的變革進(jìn)行初步的探討。

《條例》頒布實(shí)施以來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況

一、保安行業(yè)更加規(guī)范化

依照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，警察和保安人員的比例應(yīng)該為1：3，我國(guó)目前保安從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從2010年至今，《條例》實(shí)施五年來(lái)，保安從業(yè)人員必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)的考試、考試合格并留存指紋后，方可持保安員證上崗，保安服務(wù)業(yè)不再由公安機(jī)關(guān)開辦經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)行業(yè)公司也不能私招保安，保安公司由公安機(jī)關(guān)施行審核、監(jiān)管。另外，《條例》還明確了保安服務(wù)的范圍，保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招用保安員的單位備案制度也明確加以規(guī)定，對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障也作了規(guī)定，對(duì)保安服務(wù)行為作了規(guī)范。

二、保安服務(wù)公司成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體

《條例》不僅明確了私人辦保安公司的合法性，還明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司、不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”據(jù)此，五年以來(lái)保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系出現(xiàn)了明顯的變化。公安機(jī)關(guān)徹底退出了保安業(yè)的經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)，不能沿襲以前的公安辦保安的傳統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)只能承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督保安服務(wù)業(yè)的職能。在《條例》公布實(shí)施后最初的一年中，原有的保安服務(wù)企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，但隨著時(shí)間的推移，保安服務(wù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，促進(jìn)保安行業(yè)更快地發(fā)展。

三、娛樂(lè)場(chǎng)所不再自聘保安

根據(jù)《條例》的規(guī)定，保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。《條例》還規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。經(jīng)過(guò)《條例》實(shí)施五年以來(lái)的情況看，過(guò)去娛樂(lè)場(chǎng)所的一些保安人員參與黃賭毒犯罪，通風(fēng)報(bào)信、阻撓執(zhí)法、非法拘禁和搜身、侵犯公民的合法權(quán)益，成為犯罪的幫兇等等情況明顯好轉(zhuǎn)。《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，將對(duì)凈化保安隊(duì)伍起到重要作用。

四、加強(qiáng)了對(duì)保安從業(yè)者的保障

《條例》實(shí)施后，重新界定了保安人員的范圍，要求保安服務(wù)公司所聘用的保安員，都要經(jīng)過(guò)為期3個(gè)月的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)基本技能和保安知識(shí)。而后經(jīng)過(guò)考試并獲得省（自治區(qū)、直轄市）公安廳（局）統(tǒng)一發(fā)放的保安員證才可以應(yīng)聘上崗。因此，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范化、具有更強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，根據(jù)《條例》中關(guān)于保安從業(yè)人員勞動(dòng)保障的相關(guān)內(nèi)容，給保安從業(yè)人員相關(guān)制度上的保障。但是保障性措施落實(shí)起來(lái)缺乏與之相配套的強(qiáng)硬行政措施，現(xiàn)實(shí)中保安人員的工資待遇問(wèn)題仍會(huì)有許多困難，就保安個(gè)體而言，他們相對(duì)于雇主還是“弱勢(shì)群體”。

五、《條例》的實(shí)施為保安服務(wù)的業(yè)務(wù)模式帶來(lái)變革

傳統(tǒng)保安公司業(yè)務(wù)主要聚焦人防，較少涉獵安全技術(shù)防范，對(duì)于報(bào)警系統(tǒng)的使用存在不少誤區(qū)。《條例》實(shí)施五年以來(lái)，保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)兼顧人防和技術(shù)防范，著重大力發(fā)展安全技術(shù)防范。針對(duì)行業(yè)用戶、商業(yè)用戶和家庭用戶的不同特點(diǎn)，最大限度地滿足客戶更高的安全防范要求，建立了保衛(wèi)制度，甚至自建了安防系統(tǒng)。保安服務(wù)業(yè)務(wù)模式的變化，可以看出在遵紀(jì)守法的前提下，保安服務(wù)業(yè)可提升安全保衛(wèi)的級(jí)別，采用分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式給予客戶較高品質(zhì)的服務(wù)，取得良好的業(yè)內(nèi)信譽(yù)。

國(guó)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理的觀察研究，可得出以下啟示：

一、營(yíng)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法治環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它的基本原則就是自由競(jìng)爭(zhēng)。為了創(chuàng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，所以美國(guó)、英國(guó)、日本這幾個(gè)國(guó)家都先后構(gòu)建完善的法律體系。同時(shí)又結(jié)合各國(guó)自身歷史特點(diǎn)，發(fā)展出適合自身的法治理論和行業(yè)規(guī)范，為保安服務(wù)業(yè)良性發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

二、實(shí)施效果顯著的法治化管理

許多國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)法治化管理過(guò)程中，都經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的循序漸進(jìn)的管理過(guò)程。例如在英國(guó)，一開始政府崇尚自主，支持保安服務(wù)業(yè)自主管理，但現(xiàn)實(shí)卻與預(yù)想的有所出入。完全的行業(yè)自治無(wú)法滿足社會(huì)公眾對(duì)安全的需求，最后在2001年頒布了《私人保安行業(yè)法》，不僅如此，還及時(shí)成立保安行業(yè)管理局，啟動(dòng)政府監(jiān)管。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)完善的法律制度來(lái)規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)，除了受到所屬國(guó)公司法、反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的支持和約束外，還要受到保安服務(wù)業(yè)專門性單行法律和政府相關(guān)法規(guī)的制約和保護(hù)。因此，形成國(guó)家法律和保安服務(wù)行業(yè)法規(guī)雙重保障和制約，有利于保安服務(wù)業(yè)的法治化管理。

三、保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)政府授權(quán)可行使部分公權(quán)

西方國(guó)家刑偵制度實(shí)行的是官方和民間個(gè)人的雙軌制，也就是說(shuō)除了公檢法有司法權(quán)以外，個(gè)人也可以請(qǐng)人調(diào)查刑事案件。在公檢法機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行司法調(diào)查的同時(shí)，被告也可以聘請(qǐng)律師和私人偵探對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，這兩種調(diào)查方式相互制約，在一定范圍內(nèi)減少了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。另外，與我國(guó)保安員主要輔助警察職能不同，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的保安員，可以經(jīng)過(guò)政府授權(quán)或者明確立法，獲得一定的社會(huì)治安的管理權(quán)，必要時(shí)有權(quán)采取一定強(qiáng)制措施。

四、保安服務(wù)業(yè)管理突出自律

在西方，行業(yè)自律組織是管理調(diào)控一個(gè)行業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，保安服務(wù)業(yè)當(dāng)然也不能例外。保安服務(wù)業(yè)的自律組織成員，包括與保安服務(wù)業(yè)相關(guān)的各方代表，例如保安員代表、警察代表、客服代表、企業(yè)家代表和公眾代表等等。保安服務(wù)業(yè)自律組織主要職能包括：提出立法建議、許可證和注冊(cè)資格證書的發(fā)放和吊銷、行業(yè)內(nèi)部自律規(guī)范的制定、培訓(xùn)組織人員、保安從業(yè)人員的監(jiān)督、受理服務(wù)中的申訴和控告等等。另外，保安服務(wù)業(yè)自律組織與警察保持著合作、互動(dòng)的伙伴關(guān)系，共同努力，滿足社會(huì)公眾對(duì)安全的各種需求。

立足國(guó)情對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的展望

一、立法上存在提高保安員的準(zhǔn)入資格的空間

《條例》規(guī)定，從事保安服務(wù)的人員需具備以下幾個(gè)條件：年滿18周歲；身體健康，品行良好；具有初中以上學(xué)歷；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息。《條例》還規(guī)定，三類人員不得從事保安工作：第一類是有違法犯罪紀(jì)錄的人員。曾被收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的人員，或者，曾因故意犯罪被刑事處罰的人員，不得從事保安工作。第二類是強(qiáng)制隔離戒毒的人員。吸毒人員身體上和精神上對(duì)毒品強(qiáng)烈依賴，為了湊集毒資，往往有違法犯罪傾向，無(wú)法正常履行工作職責(zé)。因此，這類人員也不宜從事保安工作。第三類是被吊銷保安員證的人員。被吊銷保安員證未滿3年的人員和曾兩次被吊銷保安員證的人員，不得從事保安員工作。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，我國(guó)保安立法在保安員準(zhǔn)入資格方面還可以要求更細(xì)致。

l、應(yīng)當(dāng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的酗酒問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，禁止有酗酒習(xí)慣的人從事保安服務(wù)業(yè)相關(guān)工作。換句話說(shuō)，在法律上明文規(guī)定保安服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員不得有酗酒的惡習(xí)。

2、應(yīng)當(dāng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的資金狀況做以說(shuō)明。也就是說(shuō)如果保安員深陷債務(wù)危機(jī)，或者有信用卡惡意透支等誠(chéng)信問(wèn)題都不具備從事保安工作的資格。

3、在強(qiáng)化武裝押運(yùn)人員******************培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)擴(kuò)大******************受訓(xùn)人員的范圍，或者增加有******************使用經(jīng)歷人員的數(shù)量。目前，《條例》僅規(guī)定從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的押運(yùn)員進(jìn)行******************使用培訓(xùn)。因?yàn)?*****************危險(xiǎn)系數(shù)比較高，因此在強(qiáng)化現(xiàn)有押運(yùn)員******************培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該吸收具備******************使用經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大保安服務(wù)業(yè)******************可受訓(xùn)人員范圍。

二、立法上細(xì)化保安業(yè)的準(zhǔn)入資格和等級(jí)

《條例》對(duì)保安業(yè)的準(zhǔn)入資格分為三類：第一類是保安公司。第二類是從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司。第三類是自行招錄保安的公司。《條例》明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司、不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不能單單局限于門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步細(xì)化，有利于提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，保安服務(wù)業(yè)法律法規(guī)可以將現(xiàn)有保安服務(wù)公司，按照市場(chǎng)對(duì)保安公司的具體要求，進(jìn)行細(xì)化等級(jí)，劃分出A級(jí)保安公司、B級(jí)保安公司、C級(jí)保安公司、D級(jí)保安公司。劃分的主要依據(jù)是公司規(guī)模、保安員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等等，以便客戶可以順利地選擇符合要求的保安公司。當(dāng)然，這四個(gè)等級(jí)的保安服務(wù)公司的劃分標(biāo)準(zhǔn)和條件，也需要用法規(guī)進(jìn)行深層次解讀，用文字和數(shù)字組成規(guī)范參評(píng)表格，劃分等級(jí)，明確條件。

三、立法明文規(guī)定保安學(xué)歷教育層次，規(guī)范保安職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容

我國(guó)有關(guān)保安理論的研究與教學(xué)相對(duì)落后，保安學(xué)往往是附屬于治安學(xué)的一個(gè)子學(xué)科，研究人員和研究經(jīng)費(fèi)都非常有限。遼寧警察學(xué)院是國(guó)內(nèi)公安院校中為數(shù)不多的有安全保衛(wèi)專業(yè)的院校，但是專業(yè)發(fā)展13年以來(lái)，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策的保障，所有專業(yè)教師面臨重重困難。保安員的學(xué)歷要求很低，初中以上學(xué)歷即可，社會(huì)上普遍認(rèn)為：從事保安職業(yè)的人員不需要高等教育學(xué)歷，有高等教育學(xué)歷的人不應(yīng)該從事保安工作，正因如此，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了保安業(yè)在我國(guó)的發(fā)展。

筆者以為通過(guò)保安立法，明文規(guī)定保安員級(jí)別，給予保安員從低級(jí)到高級(jí)的銜接，留住優(yōu)秀人才，可促使保安行業(yè)形成良性互動(dòng)。另外，在保安員的崗位培訓(xùn)教育方面，應(yīng)當(dāng)明確培洲學(xué)時(shí)，以免保安在崗培訓(xùn)流于形式，無(wú)法達(dá)到培訓(xùn)目的。同時(shí)，立法上還應(yīng)明確保安培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化法律意識(shí)、人力防范技能等，以免出現(xiàn)應(yīng)付工作，“拍腦子”培訓(xùn)，隨意培訓(xùn)。

四、立法加大保安服務(wù)業(yè)管理部門監(jiān)督管理力度

根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。因此，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)，根據(jù)屬地管轄原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)管理和依法監(jiān)督。公安部《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》也明確規(guī)定了公安部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)、地級(jí)市公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安派出所五個(gè)層次的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)分工。雖然《條例》和相關(guān)政策規(guī)定對(duì)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管問(wèn)題已有明確的規(guī)定，但是由于警力不足，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識(shí)淡薄等原因，公安機(jī)關(guān)作為保安服務(wù)業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)關(guān)，實(shí)際中都存在著監(jiān)管力度不夠、違規(guī)處罰不重等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)有《條例》和相關(guān)政策規(guī)定，已經(jīng)從立法角度著手保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理問(wèn)題，這是喜人的情況。為了讓保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)在保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)。僅有《條例》和相關(guān)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將監(jiān)管事宜細(xì)化，相關(guān)責(zé)任人有必要的懲處機(jī)制。眾所周知，沒有限制的權(quán)力容易濫用。對(duì)于公安機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的問(wèn)題，可以采用領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。也就是說(shuō)，通過(guò)立法，當(dāng)出現(xiàn)因管理部門監(jiān)督管理力度不夠等原因，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)素質(zhì)差、技能差的問(wèn)題或者限制人身自由、甚至故意傷害他人生命財(cái)產(chǎn)安全的事例，必須將監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)案，規(guī)范責(zé)任承擔(dān)人。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。

五、立法細(xì)化保安協(xié)會(huì)的職責(zé)范圍

保安服務(wù)業(yè)的民間自律組織是保安協(xié)會(huì)，公安機(jī)關(guān)所實(shí)行的是政府行政監(jiān)管，是屬于官方管理行為，而保安協(xié)會(huì)實(shí)行市場(chǎng)自我監(jiān)管，是屬于民間自律行為。《條例》規(guī)定，保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，應(yīng)依法開展服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)保安協(xié)會(huì)的地位和行業(yè)作用，立法上應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展：

1、保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自選，保安協(xié)會(huì)自主運(yùn)作。目前，全國(guó)及各地保安協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人員是公安機(jī)關(guān)民警。為了使保安行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展，保安協(xié)會(huì)必須與公安機(jī)關(guān)徹底脫鉤，要實(shí)現(xiàn)保安協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費(fèi)自籌、活動(dòng)自主，保安協(xié)會(huì)自主運(yùn)作。

2、保安協(xié)會(huì)明確保安服務(wù)業(yè)自治運(yùn)行內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保安協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)明文規(guī)范自治內(nèi)容，主要包括保安服務(wù)業(yè)違規(guī)懲戒、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信監(jiān)管、司法起訴等等，切實(shí)做到“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。

3、保安協(xié)會(huì)要最大限度地發(fā)揮行業(yè)先鋒作用。保安協(xié)會(huì)是保安服務(wù)業(yè)的自律組織，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)并妥善處理保安服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各種糾紛。為了促使保安協(xié)會(huì)得到更好的發(fā)展，可以擴(kuò)大保安協(xié)會(huì)會(huì)員范圍，將保安行業(yè)中的專家學(xué)者吸收進(jìn)來(lái)，為保安協(xié)會(huì)出謀劃策，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

《條例》頒布實(shí)施五年以來(lái)，不容置疑，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生巨大的影響，填補(bǔ)了保安服務(wù)業(yè)立法的空白。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與日俱增的社會(huì)公眾安全需求，《條例》對(duì)保安服務(wù)業(yè)的影響將更大，必須細(xì)化《條例》的規(guī)定，做到有法可依，有章可循。